栏目导航

关工委的发展、性质、任务和自身建设

市委组织部副部长、老干部局局长、市关工委常务副主任  王善喜

（2017年6月22日）

根据培训日程安排，下面，我就关工委的发展历程、宗旨和性质、地位作用及主要任务、自身建设等四个方面，向大家作简要汇报，目的是与大家一道学习，共同探讨做好关心下一代工作的有关问题。如有不妥，敬请批评指正。

一、关工委的发展历程

关心下一代工作委员会简称关工委，是在改革开放中诞生、在建设中国特色社会主义过程中发展起来的新生事物，是在党委和政府领导下，以“五老”人员为主体，党政有关部门、群众团体负责人以及关爱青少年健康成长的社会各界人士参加的，以关心、教育、培养全国各族青少年健康成长为目的的群众性工作组织，目前，从中央到基层，普遍建立了关工委组织。

（一）中国关工委发展情况

1984年3月18日，河南省安阳市在袁觉民等6位老红军、老干部倡议下，建立了全国第一个以离退休老同志为主体的关心下一代协会，发挥老同志的积极作用，对青少年进行思想政治教育和科学文化教育。安阳市关协的成立，适应了形势发展，得到了中央领导的肯定。时任团中央书记处常务书记、全国青联主席胡锦涛同志到会祝贺并讲话。他称赞安阳市关协的成立，为青少年思想教育工作提供了一种动员社会力量的好形式，开辟了一条新途经。1985年5月，中央组织部和团中央转发了《关于安阳市“关心下一代协会”工作情况的调查报告》，充分肯定了安阳的经验。1985年5月21日，中顾委、中组部、团中央联合在北京召开了关心下一代工作座谈会，乔石（时任中央政治局常委）、薄一波（中顾委副主任）等领导同志参加了会议，他们强调：关心下一代工作影响深远，不仅关系到20世纪末我国是什么样，而且关系到21世纪前50年我国是什么样，必须动员社会各方面力量来做这项工作，特别是退居二、三线的老同志是一支巨大的力量，要成为全社会中关心下一代的带头人。与此同时，第一个省级关协——内蒙古自治区关心下一代协会宣告成立。1988年5月，中央政治局常委宋平同志在中顾委、中组部、老龄委、团中央联合召开的全国关心下一代工作座谈会上指出，老干部具有特殊的优势，对整个社会有特殊号召力。老同志从事关心下一代工作，不但有利于青少年的健康成长，而且可以充实老同志的晚年生活。在中央的积极倡导下，1988年末，全国21个省、市相继成立了关协。

1989年“六四”风波之后，在京有30位老同志联名给中央写信，指出：前几年我们工作中，最大的失误是对青少年教育不够，建议成立以老同志为主体的全国关心下一代组织，1990年5月，经中共中央批准，成立中国关心下一代工作委员会。由习仲勋（原中央书记处书记）、王任重（原中央书记处书记）任名誉主任，康世恩（原国务院副总理）任主任，王照华（原中组部常务副部长）任常务副主任。1990年6月28日，在北京人民大会堂召开了全国关心下一代工作座谈会。中央政治局常委李瑞环同志和许多领导参加，会上传达了中共中央总书记江泽民同志的指示，李瑞环同志在会上作了发人深思的重要讲话，邓颖超（原全国政协主席）等老领导也都专门发了贺词。此后，各省、市相继成立关工委，国家教委、铁道部、各重点大学、各大企业也成立了关工委。1995年10月，全国关心下一代先进集体、先进个人表彰大会在京召开，时任中央政治局常委胡锦涛同志发了贺信，高度赞扬老同志教育青少年的极大热情和高度的历史责任感。康世恩主任于1995年4月21日逝世。1999年4月23日，中央任命王丙乾（原全国人大常委会副委员长）、胡绳（原全国政协副主席）任主任，王照华任执行主任，并聘请20位德高望重的老领导担任顾问，在他们热情支持下，关心下一代工作迅速开展。朱镕基总理安排吴仪副总理分管关工委工作，并拨款为中国关工委新建办公大楼。

进入21世纪，面对新的形势，中央采取一系列重要措施，加大教育青少年的力度。2004年2月26日，中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中央8号文件），强调要发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍的作用，指出“要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量”。2004年6月，中央政治局常委李长春、政治局委员刘云山专门听取了团中央、全国妇联和中国关工委学习、贯彻中央8号文件的情况汇报。同年6月30日，中国关工委等中央八部门联合印发了《关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》；中国关工委﹝2005﹞18号文件传达胡锦涛总书记6月18日重要指示：要从国家和民族的高度重视未成年人犯罪问题。中央综治委要求成立“关爱工作团”，创建“未成年人零犯罪社区”。2006年6月21日，中央办公厅转发《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，要求党员积极参加关心下一代等志愿者服务活动。2008年1月，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志在中国关工委的工作报告上作了重要批示：“关心下一代工作极其重要，对国家的发展、民族的未来、党的事业后继有人具有长远战略意义。”希望关工委和广大老同志继续发挥特殊优势和作用，希望党政领导和社会各界大力支持关心下一代事业，共同为培养中国特色社会主义的合格接班人而努力奋斗。2008年3月6日，中央组织部印发了《关于顾秀莲同志任中国关心下一代工作委员会主任的通知》。5月1日，中央政治局常委习近平同志作重要批示，强调“关心下一代工作，是事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴的大事”。“希望关工委全面贯彻党的十七大精神，以改革创新的精神继续做好关心教育下一代的工作。特别是要充分发挥老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命传统教育等方面的特殊优势和不可替代的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领广大青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，为促进青少年健康成长，保证党和国家事业代代相传作出新的更大的贡献。”2015年8月25日，纪念中国关工委成立25周年暨全国关心下一代工作表彰大会在北京召开，习近平总书记作出重要指示。

全国关心下一代组织的建立与发展，大体分为以下三个阶段：

第一阶段：探索时期，从1984年河南省安阳市建立关协开始至1989年；

第二阶段：发展时期，从1990年中国关工委正式成立开始至2007年；

第三阶段：创新时期，从2008年开始至现在。全面开展创新，关心下一代工作不断向广度、深度发展。

（二） 安徽省及巢湖市关心下一代工作发展情况

1985年5月，由李世农、袁振、兰干亭、侯永、魏心一、应宜权、李广涛、秦光宇等13名老干部，联名发出《关于成立“省暨合肥市关心下一代协会”的建议》。同年6月，省顾委、省委组织部、老干部局等6个单位以皖顾委发﹝1985﹞2号文件联合印发《关于成立“省暨合肥市关心下一代协会”的通知》。7月，安徽省省会老干部关心下一代协会正式成立，李世农、袁振任名誉会长，侯永任会长。1990年5月25日，省委批准成立安徽省老干部关心下一代协会，李世农任名誉会长，侯永任会长，魏心一、应宜权等6人任副会长。中国关工委成立后不久，省委于1992年6月25日批准将省关协改为省关工委，李世农等任名誉主任，侯永任主任，魏心一、应宜权等任9人任副主任。2008年3月，省委决定魏心一、李广涛任省关工委名誉主任，季家宏任省关工委主任。2016年，由张俊（原省人大副主任）同志任省关工委主任，新班子紧跟新形势，肩负新使命，采取新措施，开创了关心下一代工作的新局面。省委历届主要领导卢荣景、王太华、郭金龙、王金山、张宝顺、王学军、李锦斌及分管领导孟富林、乔传秀、方兆祥、沈跃跃、王明方、孙金龙、李国英、信长星等都高度重视关工委工作，作过重要讲话或批示，在省委重视和支持下，全省关工委组织发展很快，关工志愿者队伍不断壮大。

巢湖市关工委成立于1993年7月，首任主任是方少祥同志；1996年10月，由柯彬同志任主任；2000年4月，由木成铨同志任主任； 2010年，由盛雨农同志任主任。2015年由于市委主要负责人人事变动，市委办下发了巢办字﹝2015﹞79号文件调整了市关工委组成人员，由合肥市委常委、巢湖市委书记胡启生同志任名誉主任。2016年4月，根据巢办发﹝2016﹞11号文件精神，市委办印发了巢办字﹝2016﹞20号文件，由靳民本同志任市关工委主任，王善喜同志任常务副主任，邢玉水同志任副主任。

二十多年来，市关工委工作得到了历届市委、市政府的高度重视和充分肯定，1999年5月24日市委专门下发了《关于进一步加强关心下一代工作的若干决定》。为进一步加强关工委的组织建设，居巢区委组织部2010年10月13日印发了《关于区直单位组建关工委有关事项的通知》。特别是2016年市委常委会专题听取了市关工委的汇报，并出台了《中共巢湖市委关于进一步加强关心下一代工作的实施意见》（巢发﹝2016﹞11号）和《中共巢湖市委办公室关于调整市关心下一代工作委员会组成人员的通知》（巢办字﹝2016﹞20号）。目前，我市关工委组织建设发展较快，正逐步由村、社区、学校向企业发展。全市各级关工委组织在青少年的思想教育、法治教育、脱贫攻坚、关爱留守流动儿童以及开展各种适合青少年特点的有益活动中做了大量工作，为青少年的健康成长做出了重要贡献，得到了省、合肥市关工委的充分肯定和高度评价。

二、关工委的宗旨和性质

（一）关工委的宗旨

2011年2月，中国关工委对2008年印发的《中国关心下一代工作委员会工作条例》进行了修订，在关工委的宗旨中增加了“坚持急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能的工作方针”这一内容。这个工作方针，是中国关工委2009年提出的，经过多年的实践，得到了中央领导同志的肯定，得到了各级关工委和广大“五老”人员的广泛认同。其主要含义是指：

1.“急党政所急”，指出了关工委“为什么干”。就是要紧紧围绕中心，服务大局，把关工委和广大“五老”的思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到党和政府关于青少年教育的方针政策和法律法规上来，在关心下一代工作中努力当好党委和政府的参谋助手。在教育青少年工作中，我们一定要把党委、政府最关心、最急于解决的问题，作为关工委的重要任务，尽心竭力做好，努力为大局服务。

2.“想青少年所需”，明确了关工委“干什么”。就是要树立以青少年为本的观念，以培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人为目标，着力解决青少年中急需解决的问题，着力研究和掌握青少年中不同群体的成长特点和规律，着力帮助他们从政治思想、科学文化、身心健康等方面，全面提高素质，竭诚为维护青少年的合法权益、促进青少年的健康成长多干实事、多做好事、多解难事、多作贡献。这是我们关工委一切工作的立足点、出发点和落脚点。

3.“尽关工委所能”，解决了关工委“怎么干”。就是要求关工委主动作为、积极配合，要求老同志尽力而为、量力而行，充分发挥关心下一代工作组织的特殊性、灵活性和不可替代性，充分发挥“五老”的独特优势和作用，与有关职能部门和社会力量，共同推进关心下一代工作。做到既积极合作，主动作为，又不包办代替；既要善于搭台请别人唱戏，又要善于借别人的舞台唱关心下一代的戏。要有所为，又有所不为。

（二）关工委的性质

关工委是在党委和政府领导下，以“五老”人员为主体，党政有关部门、群众团体负责人以及关爱青少年健康成长的社会各界人士参加的，以关心、教育、培养全国各族青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府教育青少年的参谋和助手、联系青少年的桥梁和纽带。这一定义有以下几层含义：

1、关工委是群众性工作组织，但又区别于其它群众团体。群众团体须经民政部门登记核准，领导班子由选举产生。关工委不需要到民政部门登记，也没有代表大会制度，其领导班子由党委直接任命。

2、关工委是工作组织，但又不是党政机关工作部门。它虽然叫“委员会”，却不是党委、政府的“委员会”，但它又承担着培养教育青少年的职责。

3、关工委是以老同志为主体，但不是老年组织。关工委成员不仅有老同志，而且有在职同志参加。它的办事机构，既有老同志，也有在编的工作人员。老年组织多数属于老同志自我教育、自我服务、自我管理的群众团体。

4、关工委是配合党委、政府搞好服务，做好配角。退下来的老同志主要是“发挥拾遗补缺、配合补充的作用”，发挥“在党和政府与青少年之间、职能部门与社会之间的桥梁和纽带作用”，做到到位不越位。

综上所述,关工委组织的性质，概括起来有六个方面：

（1）政治性。要把加强青少年思想道德建设放在工作首位

（2）教育性。通过开展各种有意义的宣传教育活动来做工作。

（3）时代性。工作与时俱进，有很强的时代特色。

（4）继承性。既要发扬优良传统，又要有所创新和发展。

（5）群众性。需要群众的广泛参加，包括关心下一代工作志愿者,不断动员新的“五老”参加。

（6）公益性。广大“五老”从事关心下一代工作只图奉献，不图名利。

关工委所具有的以上性质和特点，决定它所发挥的作用应体现在：以特别的视角发挥参谋助手作用，以特定的身份发挥配合补充作用，以特殊的角色发挥牵线搭桥作用，以特有的优势发挥锦上添花的作用。

三、关工委的地位、作用及主要任务

（一）关工委的地位和作用

关心下一代工作，是全党、全社会的共同事业，是一个庞大的社会系统工程。这就决定了关心下一代工作离不开党委、政府的统一领导，离不开各级职能部门和群众团体的积极支持。老同志单枪匹马是难以做好关心下一代工作的。从严格意义上来说，分工承担着青少年教育任务的各职能部门是主力军，关工委老同志则是配合协同的一支重要方面军，但他所处的地位是十分重要的，作用也是巨大的。

（二）关工委的主要任务

关工委工作主要任务就是配合有关部门，加强青少年思想道德建设、科学文化教育、心理健康教育、革命传统教育、社会主义核心价值观教育、安全教育以及教育基地和活动场地建设，开展丰富多彩的常规活动，为青少年办实事、做好事以及参与文化市场监督，加强“五老”队伍建设，开展调查研究，及时向党政组织提出加强青少年教育工作的建议等。从我市基层关工委工作实践来看，主要做好以下几方面工作：

1.主动争取党政领导的重视，关工委主动作为，是做好关工委工作的关键。党政领导重视支持，工作才有地位，才能解决各种实际问题，工作才能顺利开展。关工委要主动向党政领导请示汇报工作，重大事项要及时汇报，关工委重要会议和重要活动要请党政领导参加并讲话。关心下一代工作必须坚决服从和服务于改革发展稳定的大局，服从和服务于党在不同时期的中心任务、工作重点和重大活动，开展有重点的工作。关工委要主动作为，努力工作，主动争取各级党委政府领导的重视和支持，努力做到：有为才能有位，有位更要有为，当好党和政府的培养教育青少年的参谋助手。

2.把握好方针，摆正位置，是做好关工委工作的基本原则。把握一个方针，在青少年工作中要贯彻落实“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”的工作方针。牢固树立服务大局的观念，以青少年为本的观念，协同配合观念，坚持协调配合的原则。关工委工作中要积极主动与有关部门协调配合，做到既主动作为，又不包办代替；既到位，又不越位；既尽其所能，又量力而行。只有摆正自己的位置，才能体现自己的独特优势，发挥自己独特的作用。

3.依靠各方面力量，齐心合力，形成全社会关心下一代工作氛围，是做好关心下一代工作的根本基础。关工委工作定位是配合主渠道开展工作，我们处于这种地位，工作方法上要统筹协调，借用力量，借党政的力，借“五老“的力，借职能部门的力，借全社会的力，共同做好关心下一代工作，用自己的舞台，借人家的人演戏，也借人家的舞台演我们自己的戏。关工委工作只有党政给力，自身努力，部门协力，全社会助力，才能使我们的工作做得更好一点、成效更大一点。

4.强宣传、建品牌、树典型，是做好关心下一代工作的重要方法。做好关工委工作要重视宣传发动，宣传发动工作对扩大关心下一代工作的影响力和辐射力至关重要。要树立大宣传观念，关心下一代工作要向各级领导、向老同志、向青少年、向社会各界宣传。要建立宣传工作的长效机制，重视宣传网络和通讯报道队伍建设，重视发挥网站和简报作用。充分利用各种有效的宣传手段，大力营造一个全社会都来关心支持关心下一代工作的良好氛围。要深入实际调查研究，及时发现闪光点，及时总结推广。要善于培育典型，总结典型，推广典型，用典型教育人、鼓励人、激励人，用典型推动面上工作，这是做好关心下一代工作的重要方法。典型抓得好，工作推动力度就大，抓出一批有特色有影响的先进典型，为关心下一代工作树立榜样。

四、关工委的自身建设

做好关工委工作，必须具备扎实的基本功：就是要在各级党委、政府的领导下，坚持“四个一”，抓好“四件事”，实现“一个目标”。

（一）坚持“四个一”

坚持一个工作方针：急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能；

坚持一个科学定位：围绕中心，服务大局，积极配合，主动作为；

坚持一种精神：忠诚敬业，关爱后代，务实创新，无私奉献；

坚持一个工作目标：建立学习型、创新型关工委，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

这“四个一”是中国关工委成立以来，从工作实践中总结出来的基本经验，是指导关心下一代工作的指南，只有在工作中不遗余力地做到坚持“四个一”，才能明确关工委的指导方针、科学定位和最终目的，才能始终保持一个好的精神状态，工作才不会走偏方向，才能抓到点子上，抓出成效。

（二）抓好“四件事”

1.配强班子。加强领导班子建设，是做好关工委工作的组织保证。要把配强班子作为重点来抓，列入重要工作日程。

（1）配齐配强各级关工委领导班子，形成一级抓一级、强有力的关工委领导集体。

（2）根据实际情况，按照有进有出、进出有序的原则调整和充实领导班子，保持关工委的生机和活力。

（3）建立学习培训制度，加强理论学习，开展调查研究，探索新形势下关心下一代工作的规律，提高关工干部队伍的政治素质、创新能力和业务水平。

2、健全队伍。“五老”队伍是做好关心下一代工作的主力军。

（1）加强“五老”骨干队伍建设。根据“五老”的不同优势和实际需要，不断充实、完善、加强爱国主义教育报告团、法制教育报告团、家庭教育辅导团、义务网吧监督队和村、社区“五老”综合工作队的建设，为“五老”发挥特长搭建平台。

（2）及时充实“五老”人员。不断动员和吸纳有威望、有一定专长、热心青少年工作的“五老”人员加入到关心下一代工作队伍中，建设一支具有中国特色、素质较高、人数众多、覆盖面广的青少年教育工作队伍。

（3）关心支持“五老”人员的工作。一方面，“五老”人员要本着自觉自愿、量力而行、各尽其能的原则开展关心下一代工作；另一方面，各级关工委组织要关心“五老”人员的身体和学习，支持“五老”人员的工作，认真听取“五老”人员的意见和建议，及时解决“五老”人员遇到的实际问题。

3.抓好活动。关工委的一切工作都是通过活动来开展的，开展活动是关心下一代工作的生命力、是抓手。要坚持以社会主义核心价值观教育为中心，开展丰富多彩的活动。对青少年进行理想信念、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。我们要重点抓好“学雷锋、讲文明、树新风、心向党、见行动、争当红色青少年”主题教育活动；开展“中华魂”主题教育活动；开展“法制进校园”普法教育活动；开展“党是阳光我是苗”书画展览活动；开展“放飞中国梦 传承红基因”革命传统教育活动；开展创建“零犯罪学校”和“零犯罪社区”活动；开展校园周边环境治理活动；开展与贫困学生结对帮扶活动；开展教育脱贫、科技脱贫、文化脱贫、济困脱贫活动等。

通过开展这些主题鲜明，内容丰富，形式多样，寓教于乐的活动，一定会取得显著成效。

4.多办实事。为青少年办实事、办好实事是关心下一代工作的一项重要任务。特别是关心和帮助因病、因残、因灾、因困致贫的青少年、留守儿童等特殊群体，帮助其解决学习、生活中遇到的困难和问题，为他们健康成长创造良好的条件。同时，要坚持以预防为主的方针，防范青少年违法犯罪，做好失足青少年的帮教工作，并协助做好刑释解教青少年的安置工作。

（三）实现一个目标

关心、教育、培养新人，是关心下一代工作的奋斗目标和最终目的。我们一定要着力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。努力把青少年培育成为有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。 

同志们，在新形势下，要解放思想，敢于创新，实事求是，与时俱进，按照创新型关工委工作要求，在把握和解决青少年的热点难点问题上，每年要有新的进展和突破；在思想观念、工作方式、工作方法、工作载体、工作品牌和体制机制上，每年要有新的发展和创造，不断探索有益于青少年健康成长的新理念、新途径和新方法，以改革精神推进关心下一代工作创新发展。